垃圾分类是一项系统工程,需要法治建设、文化建设、制度建设、设施建设多管齐下,形成合力,协同推进。精巧的制度建设对垃圾分类可能起到“四两拨千斤”的撬动作用。
垃圾分类是一项系统工程,关系千家万户,涉及诸多部门,包含诸多环节,关乎民生公益,需要法治建设、文化建设、制度建设、设施建设多管齐下,形成合力,协同推进。其中法治建设是基础,文化建设是条件,制度建设是保证,设施建设是根本。这4项建设中,法治建设、文化建设可以说是“永远在路上”的长期任务,需要坚持不懈地努力。设施建设相对容易,只要政府高度重视,资金投入足够,技术先进合理,就可以做到。在这种情况下,精巧的制度建设对垃圾分类可能起到“四两拨千斤”的撬动作用。
(青岛海硕环保设备有限公司在市南区、青岛某中学等地安装的户外塑料垃圾桶)
首先是生产者责任延伸制度。
例如,生活垃圾中各类包装废物占比较大且快速增长,包括塑料、金属、玻璃、纸和复合包装等。可以借鉴发达国家经验,在具备较好实施条件的行业,如饮料、矿泉水、快递、酒类等行业推行生产者责任延伸制度,将生产企业对其产品承担的资源环境责任,从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期,倒逼生产企业开展生态设计,采用低害少废的绿色包装,强化生产企业对包装废物回收及处理的责任,促使生产企业自主回收和循环利用包装废物,或者缴纳专项基金,委托第三方专业企业进行回收利用或处理处置。废旧电池、日光灯管、过期药品等有害垃圾回收及处理,也可参照推行。
(青岛海硕环保设备有限公司在五四广场安装的分类果皮箱 )
其次是生活垃圾统筹管理制度。
由于经济社会发展的不平衡不充分,我国生活垃圾管理长期存在法律定义与实际管理范围不尽相符、城市环卫系统和废品回收系统两网并存、农村与城市的收集处理设施差距巨大等突出问题。依法建立边界清晰、两网融合、城乡一体的生活垃圾统筹管理制度,将城市再生资源与生活垃圾统一管理,将农村生活垃圾纳入规范化管理,可以堵上部分再生资源流入“散乱污”企业的漏洞,补齐农村生活垃圾造成农村环境“脏乱差”的短板。规范的再生资源回收就是高效的生活垃圾分类,同样是民生公益事业,不应该完全由市场主导。统筹管理后,再生资源回收将得到更多的政策扶持和一定的经济补贴,从而提高回收利用的污染控制水平、技术水平和产品质量,实现转型升级 。
三是从量按质差异收费制度。