上海生活垃圾分类“年报”出炉。“三增一减”，直接体现了上海推进生活垃圾分类的成效形式向好。
全市生活垃圾分类减量推进工作联席会议上公布的数据显示，2019年，上海日均可回收物回收量4049吨、有害垃圾分出量0.6吨、湿垃圾分出量7453吨、干垃圾处置量17731吨。相比2018年底，分别增加431.8%、504.1%、88.8%和减少17.5%。“三增一减”，直接体现了上海推进生活垃圾分类的成效。可回收物回收量、有害垃圾分出量、湿垃圾分出量的大幅增加，说明经过分类，原本混在干垃圾里的其他三大类垃圾被挑了出来，专门投放进了对应的垃圾桶。
推进生活垃圾分类成效，健全完善的法制基础功不可没。数据显示，《上海市生活垃圾管理条例》实施前的2019年6月，日均可回收物回收量、湿垃圾分出量、干垃圾处置量分别为4000吨、6950吨、1.94万吨。条例实施后仅半年，可回收物回收量、湿垃圾分出量就有了明显的增加，干垃圾处置量则明显减少，带动全年垃圾分类实效往预期的方向快速发展。这样的成绩，显现了条例在促进垃圾分类方面强大的倒逼作用。在法律法规和社会氛围的双重倒逼下，一大批街镇和社区各自探索出了行之有效的经验做法。2019年，全市135个街镇成功创建为垃圾分类“示范街镇”，10个区创建成为“示范区”。在全市，垃圾分类取得显著成效的社区，也从少数几座“盆景”迅速发展为覆盖全市大部分社区的“风景”。对照居住区垃圾分类“五有”达标标准，上海1.3万余个居住区（村）的分类达标率由2018年年底的15%提高到2019年年底的90%。虽然形势向好，但垃圾分类推进过程中仍有不少重点难点。绿化市容部门相关负责人坦言，高校、医院、交通枢纽等场所的分类实效仍有待提高，误时投放点管理、破袋投放引导、郊区农村湿垃圾就地处理、快递、餐饮、旅馆等行业源头如何推进源头垃圾减量等，仍是难题。硬件方面，也就是生活垃圾全程分类设施方面，今年上海将优化可回收物“点站场”体系功能布局，完成6000个居住区服务点的功能提升，提高可回收物的回收处置效率。同时，新增干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力3450吨/日，基本实现原生生活垃圾零填埋。软件方面，实现95%以上居住区和单位生活垃圾分类实效达标，85%以上街镇达“示范街镇”标准。同时，确保可回收物日均回收量达到6000吨以上，有害垃圾日均分出量达到1吨以上，湿垃圾日均分出量达到9000吨以上，干垃圾日均处置量控制在16800吨以下，垃圾资源回收利用率达到35%以上。5
上海将继续强化入户宣传，提升小区租户、年轻白领、个体工商户等重点群体的垃圾分类意识。比如，加强在来沪交通工具、陆海空港等交通枢纽的垃圾分类宣传，或者向入沪的外地手机用户，发送垃圾分类公益提示短信，提升流动人口垃圾分类知晓度。
通过行业管理提升高校医院分类成效
在去年的垃圾分类推进过程中，市民也在实践中发现了一些问题和难点。绿化市容局表示，针对破袋、定时定点、源头减量等问题，今年都将采取措施，推动基层开展创新，争取逐一破解。比如，将采取“科技+管理”模式，破解误时投放点管理、破袋投放引导等难题，形成可复制可推广的操作规程。推进垃圾投放点加装智能监控设备、建立可追溯信息化系统等方式对源头分类行为进行监管，尤其是对误时投放点分类投放行为加强监管并及时反馈，做好误时投放点垃圾分类实效日常管理。针对投放环境，将在具备条件的居住区推广“白菜拉拉袋”等小发明小创新，便于分类投放。而针对湿垃圾的破袋和存储期间异味控制等方面，也将制定投放点管理规范。此外，去年人大在执法监督中也发现，单位的分类实效不如居住区，今年上海要通过落实行业管理的方式，提升高校、医院、交通枢纽、公共场所等的分类实效。“比如市教委已专门制定了高校垃圾分类的考核标准，今年在公共场所也将加强垃圾分类宣传力度。”上海市绿化和市容管理局生活垃圾管理处处长徐志平透露。
每区确定一两家企业回收低值可回收物
去年，新民晚报曾进行过生活垃圾源头减量的调查，发现快递包装物、菜场湿垃圾等已成为减量“拦路虎”，而可回收物回收体系中低价值可回收物也面临“无人肯收”的难题。针对这些问题，市绿化和市容局今年将一一破解。比如，计划突破产业、政策、地域限制，拓宽资源化利用渠道，提高低价值可回收物回收利用率。“低价值可回收物无法完全靠市场进行循环利用，需要有一定的扶持政策。因此，下一步各区将确定一至两家回收企业，进行低值可回收物的回收。”徐志平表示，回收体系要做到信息化管理做到来源可溯、数量可核对、物流可管控，因此目前相关部门已和城投集团完成了可回收物信息化管理平台的建设，下一步将纳入相关数据。在源头减量方面，绿化市容局也已联合市商务委、市市场监管局等部门，积极推进快递、餐饮、旅馆等行业源头减量，今年会陆续出台关于源头减量的相关措施，推动形成绿色生活方式。比如，疫情期间快递大量增长，而针对快递包装的减量，绿容部门与邮政管理部门正在研究方案，今年或将在部分快递企业中试行可回收包装箱、包装箱回收抵部分快递费等政策，减少快递包装物。而在湿垃圾源头减量方面，正对菜场安装源头减量装置的需求进行摸底，下一步将制定相应政策。
上海市绿化和市容管理局副局长唐家富认为，今年上海的垃圾分类推进工作要向“持久战”转变，保持常态、长效投入，“比如垃圾箱房，除臭是必要的，但是否还要志愿者站岗监督？我认为可以减少相关投入。”他表示，今年疫情虽然对生活有影响，但垃圾分类并没有大规模回潮，说明市民已养成了良好习惯。下一步，上海将继续讲好“垃圾分类”的故事，借助垃圾分类来提升居住环境。
